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　　摘要：对中国体育发展现状进行了研究：总结和分析了体育在市场运行存在的部分热点问题；提出了正确，有力地发展和开发体育的有效手段和措施。

　　体育作为为社会福利性和公益性事业发展经费不足而筹集社会闲散资金的一条有效途径，从1994年国家正式发行以来以近10个年头。由于市场经济的发展、奥运争光及全民健身两大计划的提出和实施，到目前为止，体育已成为我国体育事业发展和其可持续发展的重要经济来源。能否有效地控制和克服体育在发展中遇到的一些负面因素和存在的问题以及能否及时地针对这些问题加以合理、科学的引导将关系到体育事业未来的发展趋势。

　　1．1 体育市场初具规模 1994年国务院正式批准在全国范围内统一发行体育，国家体委体育管理中心正式成立。自此，体育开始在国家和社会联合办体育的道路扮演着新的角色。

　　1994年后，体育事业得到迅速发展，体育在市场上发行数目逐年递增(表1)，体育市场规模越来越大，体育的市场占有率也日趋猛进，如2001年的发行量足1994年的发行量的近15倍。

　　1．2 体育的公益性作用明显 体育事业的宗旨是“取之于民，用之与民”，这决定了体育本身具有公益性的特点。这种公益性是由体育的市场特性和自身的本质所决定的。政府把发行体育作为扩大财源、发展体育事业的经济手段，发行的目的是为奥运增光计划和全民健身计划的实施。在中国，国家把每年发行体育所得公益金的60％用于全民健身，为全国众多城市推广健身路径，40％用于奥运争光计划；1999年体育为全国各地的体育部门用于发展体育事业提供了12个亿的公益金。除此之外，国家还明确规定，各省、自治区、直辖市体委销售数量在4000万元以下部分(含4000万元)，上缴公益金总额的10％，4000-8000万元(含8000万元)部分，上缴公益金总额的20％，8000万元以上部分，上缴公益金总额的30％。这说明了体育的发展在很大程度上补充了发展体育事业中经济不足的现象，同时也说明了体育作为一种公益性事业，其作用非常明显。

　　1．3 体育法规体系初步形成 20世纪印年代中期，中国一些企业、公司自己发行奖券，但由于当时缺乏经验和缺乏管理，结果造成一些不良现象。1992年国家体委起草厂《关于建立全国统一的体育发行制度的请示》以此使体育事业纳入法制化管理轨道；1994年国家体委起草了《199411995年度体育发行管理办法》，这是我国在国家管理条例尚未出台的情况下，由国家体委起草，国家体育总局颁布的第一个专门的体育管理法规。之后，紧接着是《体育销售代销商管理规定》、《体育公益金管理办法》等一系列体育的法规相继出台。这些法规、条例的颁布标志着中国体育事业已逐渐进入法制化轨道，同时为体育的正常运行提供了法律保障。

　　1．4 体育管理机构逐步健全、队伍逐渐壮大 随着中国体育发行规模壮大和体育事业突飞猛进，体育的管理机构和管理队伍也得到健全和壮大。据资料记载，到2000年时，国家体育中心已设立6个处室，35个编制，有职工220余名，处室分工明确、协调发展。全国有31个省、自治区、直辖市体委成立了体育管理中心，专兼职管理人员近600人，地市级体委体育管理机构400余个，管理人员2400余人。管理机构的健全和管理队伍的壮大为体育顺利发行提供了保障。

　　1．5 体育的发行方式和种类呈非单一性 在中国，最初关于体育的发行主要是“开型大规模”销售方式。这种销售方式需要大量的人力、物力，且不便于管理。随着体育市场规模的扩大，这种发行方式已不在适合其发展需要。网络时代的到来为体育的销售找到了更好的销售途径。于是，“开型大规模”销售方式开始向“分散”销售的电脑型方向发展。到2000年为止，全国已有14个省市开展了电脑发行工作，且每月销售量达4亿元；同年，全国体育销售额为90．7亿元人民币，其中电脑型体育销售数额为刀．6亿元，占总销售额的81．7％；2002年，“电脑型”体育发行达到150亿元。

　　到2001年，国家已开放了“”和足球，其中足球在全球体育业中起着重要作用。经国务院批准，中国已在12个试点省市发行足球，但足球的竞猜对象主要是国外的足球比赛。

　　2．1 体育市场规模拓展的问题 一方面，体育发展规模与全国债券、股票等市场规模相比，差距甚远。另一方面，除体育和社会福利以外，文化、教育、环保、社会劳动保障、助残等多项社会公益性事业发展经费缺口较大，也需要通过这种集资方式向社会筹集资金。在2000年，国务院就要求扩大发行规模。这为体育拓展市场空间提供了政策指导。

　　与其他国家相比，中国体育市场规模还相当小(见表2⑤)，表2的数字在一定程度上表明了在1998年中国体育的销售量与部分西方国家及亚洲国家相比在一定程度上还存在着差距；在2000年，英国的体育销售量超过50亿英镑，这个数值是中国同期体育销售量(85亿人民币)的近10倍⑥)。近两年来，国家根据体育历年的销售情况并结合中国国情要求加大体育的发行量，筹集资金用于社会劳动保障支出，这为体育拓展市场空间发出了信号。

　　2．2 体育知识的宣传力度和民众对体育的认知欠缺的问题 体育的宣传力度直接影响到彩民对体育的认知程度，影响到彩民对国家发行体育的目的、作用的认知程度；同时，体育相关知识和内容的宣传有助于引导彩民购买体育的力度，可以加强对彩民消费心理状态的正面引导，可以减少彩民利用体育进行事件的发生。为了说明中国彩民对体育的认知程度，本文引用了藏鸣放、谷小丽在全国10个城市对1000名彩民进行的关于体育的认知程度的调查情况(表3)⑦并加以了分析。

　　表3表明，中国体育彩民对体育的概念、发展前景等相关内容的理解、认识还存在着欠缺，甚至对体育与的区别不知者占据83％的比例。乐鱼app因此，政府在来来发行体育的同时，应加强体育知识的宣传工作，这是体育事业发展的必然，也是未来必须解决的问题。

　　晚，且国家在体育法制轨道上走的是“先发展，在发展中针对具体情况再立法”的道路，这体现了体育法律的滞后性，这种滞后性为私人、非法、市场中非法手段和行为的滋生提供了温床。广东目前流行的香港“”、“赌马”、“”、“赌恒生指数”和其他地下都属于非法；震惊全国的体育的“4．20”案件、发生在上海的“空白体育案“以及个别体育销售商滥用手中的销售权利将体育的销售权转给不具备从业资格的他人等都说明中国在体育的管理和体育的立法上存在无数漏洞。尽管《国务院关于加强市场管理的通知》的第7条明确规定：未经国务院批准一律不得发行。凡未经批准擅自发行或变相发行以及违反批准的规模和办法发行的，有工商管理部门进行查处，没收其非法所得，并处以罚款，触犯刑律的由司法部门依法处理。”，但这条规定中明显缺乏犯罪的刑法处理法则，这无疑为那些不法分子提供了可乘之机。

　　3．1 扩大体育的种类并与国际接轨 针对体育种类少的现状，乐鱼app政府应该发行一些与体育项目或各大型运动会相联系的体育。在国外，体育的种类相对多一些。例如法国有赛马、足球、、“”等；意大利有足球、“三合彩”、“赛马”、地方、“”等，尤其是足球在意大利取得了巨大成功。在中国，自2001年开始在部分省市试点发行足球以来尚不足3年时间，其游戏规则和足球市场的管理方法和经验上几乎还是一片空白。因此，应主动、积极地学习和借鉴国外的先进经验，以此避免发展体育事业经验不足的现状。

　　3．2 加大中奖范围，提高返奖比例，调动民众积极性，拓展体育的市场规模 不可否认，体育对彩民来说具有的一面。彩民中奖面值的大小或多或少会给自己带来娱乐和内心的满足，这样能调动广大民众摸彩的积极性。严格贯彻国务院从2003年开始的决定：中国资金分割比例进行调整，调整的比例为：奖金不低于50％，福利金不低于35％，发行费用不高于15％，同时公益金分配比例也进行了调整(摘于北京青年报2001年1月8日第13版)。如陕西省发行1年多的体育以来，已有700万人次领略了中奖的激动和喜悦，其中奖金额万元以上的有500人次，百万元以上的有32人次；只有这样采用中奖范围广、提高奖金额，才能真下抓住民众的摸奖心理，激发摸奖的积极性。

　　3．3 建立体育法规与透明的宏观监督相结合的机制体育法规的建立和完善是体育发售工作正常运行的保障。目前尚未有完整的关于体育的法规。因此，应该及时立法、完善和调整体育法律，严厉打击一切非法，为合法创造良好环境。同时，必须牢固贯彻“公平、公开、公信”的民众监督机制，保证体育市场经营和管理公开化、透明化，杜绝黑色、犯法行为的滋生和盛行，避免体育资金的流失。

　　3．4 加强体育知识的宣传力度 对于体育的宣传工作，国家应把政府与省市分散宣传结合起来，统一思想，利用媒体、广告、电视等多种宣传途径，向公众宣传体育的目的、作用和发展前景以及玩体育的技术知识、游戏规则等，提高民众对体育的认知水平，防止诱发、投机心理的发生。